ESTE ES EL INFORME DE LA JIFE QUE CONDENA LA POLITICA DEL GOBIERNO BOLIVIANO


Lo que sigue es un extracto del Informe de la JIFE de fines del 2006, en la que se explicita la “preocupación” de este organismo por la política del gobierno de Bolivia. Como pueden apreciar los lectores, esta preocupación es del todo infundada, habida cuenta de que a partir de la disminución drástica de cocales en nuestro país, y precisamente con la política de ampliar los mercados lícitos, se está virtualmente fuera del negocio ilícito. Por otro lado, salta a la vista la futilidad de la Guerra contra las Drogas, cuando se evidencia que cada vez más gente en el mundo, incluso en los países de América del Sur, está consumiendo drogas de farmacia (como las anfetaminas), frente a las cuales no existe en nuestro país ninguna acción de interdicción y control. Esta producción y desvío creciente de las drogas de farmacia hacia el consumo indebido, debería preocuparle seriamente a la JIFE, lo mismo que debería preocuparle que Colombia, el país que más fielmente sigue las órdenes de los EEUU en materia de lucha contra las drogas, sea el país que mayores volúmenes de drogas ilegales produce (50 veces más que Bolivia y Perú, según la propia JIFE). Lejos de mirar la paja en ojo ajeno y atacar los esfuerzos soberanos del gobierno de Bolivia por generar salidas viables y sostenibles al problema de la coca excedentaria, los burócratas deberían mirar la viga en el propio ojo de los países desarrollados, cuyas políticas de interdicción y represión no han hecho sino aumentar el costo social, el despilfarro de recursos y la formación de poderosas mafias, sin haber conseguido disminuir la adicción ni la disponibilidad de drogas en las calles de sus ciudades. La labor de la JIFE debe ser fiscalizada por los pueblos soberanos, como Bolivia, rechazando dignamente sus “preocupaciones”, y denunciando el retroceso, de la Convención de 1988 a la Convención de 1961, que decreta la muerte del akhulliku y entroniza el monopolio mundial para la Coca-Cola (artículo 27) sobre los usos no farmacéuticos de la hoja de coca.

Silvia Rivera Cusicanqui

Bolivia

173. El Gobierno de Bolivia ha señalado su intención de examinar la legislación nacional vigente en materia de fiscalización de drogas con miras a utilizar la hoja de coca en una amplia gama de productos, algunos de los cuales podrían exportarse. La Junta ha seguido de cerca las novedades registradas en Bolivia y ha comunicado al Gobierno su preocupación por el hecho de que algunas de las medidas que va a adoptar no son compatibles con las disposiciones de los tratados de fiscalización internacional de drogas, en particular de la Convención de 1961. La Junta también expresa su inquietud por la posibilidad de que los acontecimientos relacionados con la política de Bolivia tengan repercusiones en otros países de América del Sur.

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360. La Junta observa que el Gobierno de Bolivia está considerando la posibilidad de introducir una nueva política en materia de drogas con miras a utilizar la hoja de coca en una amplia variedad de productos, como lo puso de manifiesto la inauguración de una planta industrializadora de la hoja de coca que tuvo lugar en junio de 2006. La planta fabricará té de coca envasado para consumo local y, según las propuestas, también para exportar a otros Estados Parte en la Convención de 1961.

361. La Junta reitera la posición reflejada en su informe correspondiente a 200539 e insta a los gobiernos en cuestión a que velen por el pleno cumplimiento de las disposiciones de la Convención de 1961, enmendada por el Protocolo de 1972, relativas a la producción, los usos industriales y el comercio internacional de hoja de coca. La Junta expresa su preocupación ante la posibilidad de que esa medida llegue a sentar un precedente y sea malinterpretada por la opinión pública si se permite que prospere.

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376. En Bolivia, en virtud del Reglamento Ministerial 112/06 de Circulación y Comercialización de la Hoja de Coca en su Estado Natural, de junio de 2006, se permite a los productores de coca vender su producto en el mercado lícito. Además, se están redactando dos proyectos de ley, uno sobre la coca en su estado natural y el otro sobre las sustancias controladas, para sustituir la Ley Nº 1008, de 19 de julio de 1988, sobre el régimen de la coca y las sustancias controladas.

377. La Junta observa que el Gobierno de Bolivia intensificó sus actividades de interdicción en 2006. Le insta a que, además de fortalecer sus medidas de lucha contra el narcotráfico, se asegure de que todas las disposiciones de la nueva legislación de fiscalización de drogas, incluidas las relativas al cultivo de arbusto de coca y al uso de hoja de coca, estén en consonancia con los tratados de fiscalización internacional de drogas.

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419. La Junta envió una misión a la Argentina en mayo de 2006 y aprecia el compromiso del Gobierno de ese país en lo que respecta a combatir las actividades ilícitas relacionadas con las drogas. La Junta concluyó que las leyes y reglamentaciones vigentes en materia de fiscalización de drogas no siempre están en consonancia con los tratados de fiscalización internacional y observó que se pensaba introducir o ya se habían introducido cambios en la legislación sobre fiscalización de drogas y esferas conexas. La Junta insta al Gobierno a que aplique medidas para dar cumplimiento a las disposiciones de la Convención de 1961 relativas al uso de la hoja de coca y que armonice las leyes y la jurisdicción de las diversas provincias con miras a dar a conocer claramente a la opinión pública los peligros que entraña el uso indebido de drogas. La Junta observa que, además del narcotráfico, la fabricación ilícita de cocaína a partir de pasta de coca introducida clandestinamente en el país ha venido aumentando en los últimos años. Es consciente de las medidas ya adoptadas para reprimir esas actividades y alienta al Gobierno a que garantice una acción concertada en los planos federal y provincial por parte de los organismos públicos competentes, entre ellos las autoridades aduaneras. En ese contexto, debería mejorarse la reunión y el análisis de inteligencia en materia de delitos relacionados con drogas a efectos de ayudar a investigar y enjuiciar esas actividades delictivas y, con ese fin, deberían asignarse más recursos.

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Perú

148. En 2006, la Junta seleccionó cinco países a los que había enviado misiones en 2003: Alemania, Argelia, Camboya, Fiji y el Perú. La Junta expresa su reconocimiento por la información que han facilitado los Gobiernos de Alemania, Camboya y el Perú. Su cooperación le permitió efectuar una evaluación fundada de la situación de la fiscalización de drogas en esos países y de los progresos logrados por los Gobiernos para atajar los problemas de drogadicción. La información suministrada por el Gobierno de Argelia se recibió demasiado tarde para que la Junta pudiera examinarla, y por ello, no se presenta seguidamente.

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155. El Perú es uno de los mayores productores mundiales de hoja de coca y en ese país la coca se cultiva con fines que no son médicos ni científicos. En diversas ocasiones, la Junta ha señalado a la atención del Gobierno sus obligaciones con arreglo a los tratados y lo ha instado a adoptar medidas para corregir la situación.

156. La Junta señala que tras su diálogo con el Gobierno del Perú se ha observado una tendencia decreciente en la superficie total dedicada al cultivo de arbusto de coca en el país, de resultas de los esfuerzos del Gobierno por promover la erradicación manual y el desarrollo alternativo legítimo sostenible en las zonas más afectadas. Aunque algunas autoridades regionales habían aprobado leyes que permitían el cultivo de arbusto de coca, en septiembre de 2005 el Tribunal Constitucional del Perú dictó una resolución por la que se anulaban esas leyes. El Gobierno también ha intensificado la fiscalización de precursores, en particular los que se utilizan para la fabricación ilícita de clorhidrato de cocaína.

157. La Junta observa que el Gobierno del Perú realizó un estudio nacional del uso indebido de drogas en las escuelas secundarias en 2005 y está realizando un estudio nacional de la población en general en 2006. Sin embargo, las medidas adoptadas para combatir el abuso de drogas con el tratamiento y la rehabilitación no son proporcionadas a la demanda creciente de esos servicios. La Junta insta al Gobierno a que tome las medidas necesarias para hacer también posibles los progresos en esas esferas.

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246. Durante los últimos dos años se han producido en África importantes incautaciones de cocaína. En Ghana, en enero de 2004 se incautaron 558 kilogramos en Tema, en noviembre de 2005 fueron incautados 580 kilogramos en Accra y en mayo de 2006 se incautaron en la costa 1,9 toneladas escondidas en un vehículo. A fines de 2004 se incautaron 1,1 toneladas de cocaína en Kenya. Además, en febrero de 2006 tres toneladas fueron incautadas en alta mar cerca de Cabo Verde a bordo de un buque matriculado en Guinea-Bissau. En junio de 2006, se incautaron en Nigeria, en el puerto de Lagos, más de 14 toneladas, de una mezcla de cocaína y cemento blanco a bordo de un buque procedente del Perú. La incautación fue resultado de la feliz cooperación entre los servicios de represión de Nigeria, Sudáfrica, el Reino Unido y los Estados Unidos.

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347. La cocaína que ingresa de contrabando en los Estados Unidos se fabrica a partir de coca producida principalmente en Colombia, aunque también en Bolivia y el Perú. México sigue siendo el principal país de reexpedición de la cocaína que ingresa en los Estados Unidos. En México el consumo de cocaína va en aumento.

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358. La superficie total de cultivo de arbusto de coca aumentó ligeramente en la subregión andina, de 158.000 hectáreas en 2004 a 159.600 hectáreas en 2005, si bien la cifra correspondiente a 2005 todavía entrañaba una disminución del 28% en comparación con la registrada en 2000. La ligera disminución observada en Bolivia y el Perú se vio neutralizada por el aumento registrado en Colombia, pese a la intensificación de las actividades de erradicación. El hecho de que los cultivadores pudieran trasladar sus operaciones de una zona a otra socavó los resultados de la campaña de erradicación emprendida por el Gobierno de Colombia. La fabricación potencial de cocaína disminuyó el 3% en la subregión andina. La cocaína sigue ingresando a los principales mercados de los Estados Unidos y Europa por las principales rutas de tráfico de la región de América Central y el Caribe, así como a través de África, como lo indica el aumento de la incautación en el África occidental y el África central (véase el párrafo 401 infra).

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359. Con miras a controlar toda la superficie de cultivo de arbusto de coca de Colombia, en 2006 se realizó en ese país una investigación sobre el terreno encaminada a medir el rendimiento de la hoja de coca y el de cocaína producida a partir de ésta. Los resultados de la investigación confirman las conclusiones de la Junta de que el rendimiento de cocaína es mayor que el comunicado en 2005. Esas nuevas conclusiones se reflejan en la cifra correspondiente a la fabricación potencial de cocaína en Colombia en 2005 (640 toneladas). En el Perú comenzó en 2006 la labor encaminada a actualizar los métodos utilizados para determinar el rendimiento de la hoja de coca y el rendimiento de cocaína; sus resultados se aplicarán en 2007. Se espera realizar un estudio análogo en Bolivia.

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362. En el Perú, los cultivadores de arbusto de coca ejercen presión sobre el nuevo Gobierno para detener la erradicación manual de los cultivos y retirar la hoja de coca de las listas de sustancias sometidas a fiscalización internacional. En la Argentina, en virtud de la legislación vigente, la posesión de té de coca o de hoja de coca en su estado natural para masticarla no se considera posesión ni uso personal de un estupefaciente. La Junta recuerda a los gobiernos que incumbe a los Estados Parte en los tratados de fiscalización internacional de drogas velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas al cultivo de arbusto de coca y a la posesión y utilización de hoja de coca, y está dispuesta a prestarles asistencia para que cumplan esa obligación.

363. En algunos países de América del Sur se registraron actos de violencia de parte de grupos que se resistían a la aplicación de las medidas encaminadas a poner coto al tráfico de drogas, reducir el cultivo ilícito, prevenir y combatir la corrupción relacionada con el tráfico de drogas y extraditar a los narcotraficantes. La Junta insta a todos los gobiernos a que no cejen en sus esfuerzos por hacer cumplir sus respectivas políticas de fiscalización de drogas, pese a las dificultades a que puedan estar haciendo frente.

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366. A efectos de promover las actividades de fiscalización de drogas y de reducción de la oferta, la CICAD siguió prestando apoyo a sus Estados miembros en forma de capacitación y asistencia técnica. Una de sus prioridades fue el establecimiento de una red de observatorios nacionales de drogas en América del Sur con objeto de que los gobiernos dispusieran de información fehaciente sobre la producción, el tráfico y el uso indebido de drogas y los delitos conexos. Por ejemplo, en el Perú, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas presentó al Gobierno en febrero de 2006 un proyecto de decreto para el establecimiento del Observatorio Peruano de Drogas, proyecto que también recibió apoyo de Bélgica.

367. Los días 6 y 7 de marzo de 2006 se celebró en Viena la VIII Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de Drogas entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe. Ese mecanismo reviste particular importancia en el marco de las relaciones entre la Unión Europea y la región de América Latina y el Caribe, ya que constituye un foro institucional a nivel interregional para determinar nuevos criterios e intercambiar propuestas, ideas y experiencia en lo que respecta a abordar la producción, el tráfico y el consumo de drogas ilícitas.

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371. Los países de América del Sur siguieron participando en los proyectos regionales Drogas Sintéticas y Seis Fronteras y en proyectos internacionales iniciados por la Junta, como el Proyecto Cohesión y el Proyecto Prisma. En octubre de 2005, Bolivia, Colombia, el Ecuador, el Perú y la República Bolivariana de Venezuela, los cinco países que participan en el Proyecto Regional para el Control de Productos Precursores en los países Andinos (PRECAN), financiado por la Comisión Europea, decidieron establecer un portal web regional común para uso de las autoridades de control administrativo. Se espera que éste entre en funcionamiento antes de fines de 2006.

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373. Del 28 al 30 de noviembre de 2005 se celebró en Caracas la primera reunión internacional de observatorios de drogas de Europa, América Latina y el Caribe. La Junta se complace en observar que en esa ocasión participantes de más de 40 países intercambiaron experiencia en materia de reducción de la demanda, información sobre tendencias recientes del uso indebido de drogas y métodos utilizados para el procesamiento y análisis de datos epidemiológicos. La Junta acoge con beneplácito el primer estudio comparado del uso indebido de drogas en las escuelas secundarias de los países de América del Sur, iniciativa del sistema subregional de información e investigación en la materia, integrado por la Argentina, Bolivia, Chile, el Ecuador, el Perú y el Uruguay, así como la CICAD y la ONUDD, y el estudio sobre los costos humanos, sociales y económicos del problema de la droga en algunos países de América, entre ellos Chile y el Uruguay.

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378. En octubre de 2006 el Gobierno del Perú decidió descentralizar la Empresa Nacional de la Coca. La Junta insta al Gobierno a que garantice que esa medida no contravenga las disposiciones de la Convención de 1961 sobre el establecimiento de un organismo estatal para controlar el cultivo de arbusto de coca y la producción de hoja de coca y no socave los esfuerzos emprendidos en el Perú por combatir el cultivo ilícito de arbusto de coca y el narcotráfico.

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384. En el Perú, la Ley Nº 28305 (Ley de Control de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados), que entró en vigor en octubre de 2005, introdujo medidas de fiscalización de sustancias de los cuadros de la Convención de 1988 que no se habían sometido a fiscalización anteriormente en el país. Además, por decreto Nº 053-2005-PCM se estableció el Comité de Coordinación Interinstitucional con objeto de coordinar y evaluar políticas y medidas en la esfera de la fiscalización de los productos químicos.

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391. En el Perú, el cultivo ilícito de planta de cannabis, para el consumo interno y también para los mercados ilícitos de Chile y el Ecuador, aumentó en 2005. La República Bolivariana de Venezuela informó acerca de operaciones de erradicación de cultivos llevadas a cabo en su frontera con Colombia.

392. Si bien se considera que el cannabis es la droga que más se consume en América del Sur, los datos reunidos entre 2001 y 2005 indican que existen diferencias considerables en la prevalencia anual del abuso de esa droga en el grupo de población de 15 a 64 años de edad en esa región. Por ejemplo, se considera que Chile, que tiene una prevalencia del 5,6%, es el país más afectado, y es el único país de la región en que el nivel anual de abuso supera el promedio mundial. Si bien en el Paraguay se produce cannabis, ese país tiene una prevalencia de únicamente 0,5%. En la Argentina y el Perú se registró una tendencia creciente en la prevalencia del abuso de hierba de cannabis en 2005. En la República Bolivariana de Venezuela, según un estudio epidemiológico sobre el uso indebido de drogas llevado a cabo recientemente por el Gobierno de ese país, el cannabis es la droga que más consumen las personas de 15 a 70 años de edad. El estudio también mostró una diferencia importante en la prevalencia del abuso de drogas en algún momento de la vida (el uso de drogas ilícitas por lo menos una vez en la vida de una persona): la cifra correspondiente a los hombres (3,9%) era cinco veces mayor que la correspondiente a las mujeres.

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393. En 2005, las mayores superficies de cultivo ilícito de arbusto de coca se siguieron registrando, en orden descendente, en Colombia, el Perú y Bolivia.

394. En Colombia, pese a las campañas de erradicación, la superficie total de cultivo ilícito de arbusto de coca aumentó 6.000 hectáreas en 2005 (pasó a 86.000 hectáreas). Con todo, esa cifra entraña una declinación del 47% si se compara con la estimación anual máxima de 163.300 hectáreas correspondiente a 2000. En ese país el cultivo ilícito de arbusto de coca se extendió rápidamente a zonas en que no se había detectado antes. El mayor aumento se observó en dos zonas lindantes con el Ecuador y la República
Bolivariana de Venezuela. En 2005 se erradicaron cultivos de arbusto de coca en 170.070 hectáreas, principalmente mediante fumigación aérea. También prosiguieron en 2006 las intensas campañas de erradicación. A mediados de septiembre de 2006 se habían erradicado cultivos ilícitos de arbusto de coca en 150.600 hectáreas.

395. En el Perú la superficie total de cultivo ilícito de arbusto de coca disminuyó el 4%, a 48.200 hectáreas, entre 2004 y 2005. La declinación es imputable principalmente a las actividades de desarrollo alternativo llevadas a cabo en varios valles en que se cultivaba arbusto de coca y a las campañas de erradicación manual emprendidas en otras zonas, principalmente en partes del Valle del Alto Huallaga (San Martín) y en San Gabán (Puno), en que el cultivo ilícito disminuyó notablemente, de 2.700 hectáreas en 2004 a 292 hectáreas en 2005. La superficie total de cultivo ilícito de arbusto de coca erradicado en el Perú aumentó un 19%, a 12.000 hectáreas, en 2005. Entre enero y agosto de 2006 se erradicaron cultivos en otras 8.000 hectáreas.

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398. En 2005 se siguieron descubriendo pozos de maceración y laboratorios de pasta o de base de coca en los tres países en que se registra producción ilícita de coca en América del Sur, en tanto que se encontraron laboratorios de fabricación de cocaína principalmente en Colombia. El volumen total de clorhidrato de cocaína incautado en Colombia (168 toneladas) fue casi 50 veces mayor que la suma de los
volúmenes incautados en Bolivia y el Perú.

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408. Según datos de la ONUDD con respecto al período 2004-2005, la prevalencia anual del abuso de cocaína en América del Sur en el grupo de población de 15 a 64 años de edad fue de 0,7%. En dos países de América del Sur, a saber, Bolivia y Chile, superó el promedio de la región. En el Perú la prevalencia aumentó con respecto al año anterior, aunque no en el caso de todas las formas de la droga. En 2005, la declinación del abuso de cocaína base quedó neutralizada por el aumento del abuso de clorhidrato de cocaína. El abuso de “paco” (pasta de coca) aumentó considerablemente en los últimos años en la Argentina.

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411. Según estimaciones del Gobierno del Perú, la superficie total de cultivo ilícito de adormidera en ese país en 2004 fue de 1.500 hectáreas. En 2005 se erradicaron cultivos en más de 92 hectáreas, y en los ocho primeros meses de 2006, en otras 88 hectáreas.

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413. En los últimos años se ha informado de la incautación de heroína en la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, Guyana, el Perú, la República Bolivariana de Venezuela y el Uruguay. El aumento más significativo en el volumen de incautación de heroína se registró en la República Bolivariana de Venezuela, país éste en que la cifra fue aumentando sostenidamente de 196 kilogramos en 2000 a un volumen sin precedentes de 658 kilogramos en 2004.

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416. Si bien el volumen total de estimulantes de tipo anfetamínico incautado en América del Sur no es significativo, los estudios sobre el uso indebido de drogas indican que el consumo de estimulantes viene aumentando en algunos países de la región, entre ellos la Argentina y el Perú. La droga sintética que más se consume en el Brasil es la MDMA, procedente principalmente de los Países Bajos. En la República Bolivariana de Venezuela se incautaron más de 900 tabletas de anfetamina y 7.500 de éxtasis en el primer semestre de 2006. En el Paraguay se incautaron tabletas de éxtasis por primera vez en 2005.

417. Varios países de América del Sur han informado de una tendencia creciente a utilizar sedantes y tranquilizantes con fines no terapéuticos. En la Argentina y el Perú la prevalencia del abuso de esas sustancias es ligeramente mayor en la población femenina que en la masculina. En el Brasil aumenta el uso lícito de anfepramona y fenproporex, estimulantes de la Lista IV del Convenio de 1971. En la Argentina se ha descubierto la desviación hacia canales ilícitos y el abuso de zopiclona y ketamina, dos sustancias no sometidas a fiscalización internacional.